서울대학교 영어영문학과를 졸업하고, 같은 학교 대학원에서 행정학 석사학위를, 미국 캔사스 주립대학교에서 경제학 박사학위를 받았다. 제4회 행정고시에 합격했으며, 경제기획원 경제기획국 자금계획과장, 국토연구원 부원장, 대한교통학회 부회장, 대한국토.도시계획학회장, 한국해양수산개발원 원장, 해양수산부 장관, 규제개혁위원회 경제분과 위원장 등을 역임했다.
국민훈장 동백장, 국민훈장 모란장을 수상했다. 지은책에 <지역산업연관분석>, <도시재정의 개선방안>, <토지세제의 과제와 정책>, <도시경영> 등 여러 권이 있다.